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央視專題片《一抓到底正風紀》 揭開秦嶺違建整治始末
2019年01月11日 07:54 來源:央視新聞 作者:
地方上的違章建筑何以驚動中央?習近平總書記為何四年來就同一問題作出六次重要批示指示?秦嶺違建別墅這一沉疴頑疾始終得不到解決的背后,反映了怎樣的政治問題?

頤德莊項目違建拆除現場(資料圖片)馬相/攝

地方上的違章建筑何以驚動中央?習近平總書記為何四年來就同一問題作出六次重要批示指示?秦嶺違建別墅這一沉疴頑疾始終得不到解決的背后,反映了怎樣的政治問題?

1月9日晚,中央電視臺綜合頻道播出長達40分鐘的新聞專題片《一抓到底正風紀》,揭開了秦嶺違建整治始末。

埋下隱患 “上有政策下有對策”

秦嶺是中國南北地理分界線,具有調節氣候、保持水土、涵養水源、維護生物多樣性等諸多功能。秦嶺北麓山腳下,沿途隨處可見“保護秦嶺,整治違建”的標語,當地人說,在這次整治之前,進山的必經之路上多是別墅樓盤的銷售廣告。

一段時間以來,秦嶺北麓不斷出現違規、違法建設的別墅,中央雖然三令五申、地方也出臺多項政策法規,要求保護好秦嶺生態環境,但是還是有很多人盯上了秦嶺的好山好水,試圖將“國家公園”變為“私家花園”,嚴重破壞了生態環境。

2014年3月,秦嶺違建別墅破壞生態環境情況再次被媒體曝光。

生態興則文明興,生態衰則文明衰。黨的十八大以來,黨中央更是把生態文明建設放在治國理政的重要戰略位置,形成并積極推進“五位一體”總體布局。

2014年5月13日,習近平總書記就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題作出重要批示,要求陜西省委省政府主要負責同志關注此事。

接到批示,時任陜西省委主要領導沒有在省委常委會上進行傳達學習,也沒有進行專題研究,只是簡單地批示省委督察室會同西安市委盡快查清、向中央報送材料。時任省政府主要領導也只是進行了圈閱。

5月17日,時任陜西省委常委、西安市委書記魏民洲(2018年11月因犯受賄罪被判處無期徒刑)批轉時任西安市市長董軍閱處。5月19日上午,西安市政府按日常工作安排召開了市政府常務會。會議間隙,時任市長董軍將長安區、戶縣(今鄠邑區)等區縣領導召集到會議室外的走廊,簡單作了口頭布置。

對中央的工作部署、對總書記的重要批示,陜西省和西安市搞“上有政策下有對策”,層層空轉。這為后來秦嶺違建別墅整而未治、禁而不絕埋下了隱患。

在對相關區縣領導作了口頭布置后,董軍在隨后召開的市政府常務會上沒有傳達、學習總書記的重要批示,以至于參會的常務副市長岳華峰直到一個月后才聽說此事。

西安市接到習總書記的重要批示件20多天后,才成立“秦嶺北麓違建整治調查小組”,由退居二線的市政府咨詢員喬征擔任組長。

調查小組用了一個月的時間對違建別墅進行清查,并在7月向市里進行了反饋:經過全面清查和各區縣黨政領導層層簽字背書確認,違建別墅底數已徹底查清,共計202棟。

事實上,秦嶺違建別墅的實際數字遠遠超過202棟,早在該數據出爐時,就有上千棟連片違建別墅被遺漏在外。那么,這個202棟的數據是怎么查出來的呢?

政府做法 對問題視而不見、搞整改避重就輕、擺功績夸大其詞

從上個世紀末開始,秦嶺因豐富的自然和人文歷史資源吸引了很多投資項目,占地少則幾十畝、多則上千畝。到了2003年,陜西省禁止任何人在秦嶺北麓從事房地產開發、修建商品房和私人別墅,但在西安市委市政府保留的一些文化旅游項目中,還是被開了口子。

顯然,這些連片別墅即使使用各種方式辦全了手續、辦齊了證照,但根子上仍是違章建筑。這次清查,西安市卻把這些連片別墅都排除在外了。

據陳章永(中央紀委八室主任、中央派駐專項整治工作組副組長)介紹,西安市查處的這202棟違建別墅大多數是農民自建的違建別墅。

拿著這樣一個清查結果,2014年7月,西安市委向陜西省委匯報:秦嶺違建別墅完全查清,共有202棟。陜西省委對此照單全收。202棟的數據沿用了4年,直到2018年7月中央派出工作組專項整治前。

雖然陜西省在2014年8月向黨中央報告說,秦嶺違建別墅的數量已經查清。但是,習近平總書記在當年的10月13日,又作出重要批示,要求“務必高度重視,以堅決的態度予以整治,以實際行動遏止此類破壞生態文明的問題蔓延擴散”。

對于生態文明建設這一中央重大決策部署,對總書記帶有嚴厲批評的重要批示,陜西省委、西安市委仍然沒有引起真正重視。時任陜西省委主要負責同志在省委常委會上,僅提了原則性要求,要求西安市認真落實。

在西安市,魏民洲將原先的調查組升格為調查處置組,點名市委常委、常務副市長岳華峰擔任組長。

2014年11月14日,西安市委向陜西省委報告稱:202棟違建已全部處置到位,其中拆除145棟,沒收57棟,比原計劃提前17天。

清查不實,整治不實,監督檢查也不實。雖然陜西省領導批示要求省環保廳等部門成立督察組予以嚴格督辦,但最后僅由省環保廳一名副廳長帶隊,用一天時間看了四個違建點。

整治弄虛作假,督察走馬觀花,材料不加辨別——陜西省委在接到西安市報送材料的當天,就以省委名義向中央報告稱:“202棟違建別墅已得到徹底處置。”

中央專項整治工作組發現,在2014年號稱整治完畢的202棟違建別墅中,實際上只進行了部分處置:號稱全部拆除的別墅中有17棟拆除不徹底;號稱沒收的47棟一直未履行任何實質性收歸國有手續,只是在門上貼了封條。

形式主義和官僚主義所到之處,雖然會議一場接著一場開,文件一份接著一份傳,卻是表態多、行動少、說一套做一套。

陜西省和西安市對秦嶺違建別墅始終不查實情、不出實招、不辦實事、不求實效,卻熱衷于造聲勢出風頭。針對這樣的問題,從2015年2月到2018年4月,習近平總書記又作過三次重要批示指示。其中,2016年2月,在對祁連山自然保護區和木里礦區生態環境綜合整治作重要批示中,就專門提到秦嶺北麓西安境內圈地建別墅問題,并且強調“對此類問題,就要扭住不放、一抓到底,不徹底解決、絕不放手”。

不過,陜西省委并沒有全面理解總書記“扭住不放、一抓到底”的重要批示指示精神。

從2015年2月到2018年7月的近三年半時間里,陜西省委共召開151次常委會、50次專題會,省政府共召開73次常務會,沒有一次專門研究怎樣做到“不徹底解決絕不放手”。

對問題視而不見、搞整改避重就輕、擺功績夸大其詞,省市的做法使得區縣更加膽大妄為,戶縣(今鄠邑區)、長安區甚至將別墅建設當成年度重點項目大力推進,產生邊整治、邊違建、禁而不絕的破窗效應。省市的做法,也讓一些干部趁機把官商勾結的蓋子捂得嚴嚴實實。

連鎖反應 上千棟違建別墅成為干部腐敗的重災區

顯然,這些違建別墅群安然盤踞的根源,不僅在巍巍秦嶺腳下,更在某些官員的私欲里。

時任戶縣縣長張永潮(2018年11月,因涉嫌嚴重違紀違法,陜西省紀委監委對其立案審查)承認,陜西省和西安市對違建別墅清查整治走過場讓他在當時僥幸過關。

時任西安市秦嶺辦主任和紅星(2018年11月,因涉嫌嚴重違紀違法,陜西省紀委監委對其立案審查)說:“這就是拿了人家的錢了,有的時候再去查處,好像心里面有這種,你已經走上犯罪的道路了,也就沒有再去下決心、再去做這件事情了。我懺悔。在這里邊,我感到我自己有不可推卸的責任。”

中央工作組發現,2014年對202棟違建別墅整治之后,秦嶺北麓仍然不斷出現違規新建別墅達六百余棟之多,像群賢別業、達觀天下、草堂山居、山水草堂等別墅項目,甚至成為西安房地產的高端代表。

上千棟違建別墅就分布在西安市郊環山路一帶,對于發生在眼皮子底下的違建,西安市委市政府為什么也沒有予以關注呢?

上官吉慶(2016年2月至2018年11月任西安市市長,2018年11月5日辭去西安市市長職務,受到留黨察看兩年處分,降為副廳級非領導職務)說:“怕這些問題延續這么些年了,背后肯定有這樣那樣復雜的人際關系,要拆這個別墅,肯定要傷害某些人的利益等等。人家都多少年了,這些問題都存在下來了,你能把這個問題解決到一個什么程度?當然我也有一個思想,覺得這些事情是在我之前的事情,多少有一點新官怕理舊賬。”

既然秦嶺中仍然存在大量的違建別墅,就會有端倪不時冒出來。2016年12月,陜西省長胡和平在暗訪時發現,秦嶺翠華山湖景酒店存在違規建設問題。胡和平說:“從這個情況應該能意識到:這么大體量的違建的酒店都熱火朝天地在那干,那么其他的問題也是存在的。但是我自己沒有像總書記要求的那樣‘扭住不放一抓到底’,緊緊地把這件事情盯住。”

問題實質 黨組織政治建設、領導干部政治紀律缺位

黨的十八屆三中全會指出,要推動形成人與自然和諧發展的新格局。為了藍天、碧水、凈土,習近平總書記多次對一些地方出現的破壞生態環境事件作出批示,要求不徹底解決絕不松手。

比如陜西延安削山造城、千島湖飲水保護區違規填湖、青海木里煤田超采破壞植被、新疆卡拉麥里保護區“縮水”給煤礦讓路、內蒙古阿拉善盟騰格里工業園區的環境污染、湖南洞庭湖私人圍堰等。

事實證明,正是由于習近平總書記對于秦嶺違建別墅問題的扭住不放、親力親為,才開啟了對秦嶺違建別墅的徹底整治。

2018年7月,習近平總書記對秦嶺違建別墅再作批示:“首先從政治紀律查起,徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題。”這是總書記針對這個問題的第六次重要批示。總書記還特別指出:各級領導干部特別是高級干部必須在守紀律、講規矩上作表率,必須把紀律和規矩放在前面。

徐令義(中紀委副書記、國家監委副主任、中央專項整治工作組組長)認為:總書記要求從政治紀律查起,抓住了問題的要害。違建別墅的發生和演變,最重要的原因在于:有關黨組織的政治建設缺失缺位、軟弱無力,有關領導干部對政治紀律缺乏敬畏,政治規矩、意識淡薄。

7月下旬,中央專門派出專項整治工作組入駐陜西,與當地省、市、區三級政府聯合開展針對秦嶺違建別墅的整治行動。

7月31日起,一場雷厲風行的專項整治行動在秦嶺北麓西安境內展開:違法建設別墅查清一棟拆一棟,然后復綠復耕。

清查出1194棟違建別墅,其中依法拆除1185棟、依法沒收9棟;網上流傳甚廣的支亮別墅(實為陳路)全面拆除復綠;依法收回國有土地4557畝、 退還集體土地3257畝;實現了從全面拆除到全面復綠;一些黨員干部因違紀違法被立案調查。11月,習近平總書記主持召開中央政治局常務委員會會議,強調要加強黨的政治建設,嚴明黨的政治紀律,克服形式主義、官僚主義、反對空談、倡導實干,扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

治國必先治黨,治黨務必從嚴。12月25日至26日召開的中央政治局民主生活會強調:全黨要樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅決同破壞政治紀律和政治規矩的行為作斗爭。同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不是空喊口號,而是重在落實、令行禁止,在貫徹執行中央決策部署上不打折扣、不搞變通。

實事求是,不圖虛名,不務虛功,以釘釘子精神將全面從嚴治黨引向深入。找準方向,用足力度,全黨才能形成更加強健的有機整體,才能帶領全國人民風雨兼程、披荊斬棘,實現偉大夢想。

編輯:慕瑜
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《文化藝術報》前身創刊于1958年1月,陜西省文化局、陜西省文化廳主管主辦。2000年底,劃歸陜西人民出版社有限責任公司主管、主辦,省內極具權威性、影響力的省級文化藝術行業綜合資訊周報。2019年起每周一、三、五出版。主要面向文化藝術界專業人群,政界、學界、企業界文化人群及都市人群。報紙傾力傳播陜西及西北地區優秀文化,及時反映文化藝術界熱點信息。主要欄目:要聞、資訊、高端訪談、深度、文史、書畫、非遺、演藝、群眾文化、收藏、 副刊、閱讀、作文、攝影。隨機欄目可隨文而設。

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